為全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作,根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》(中辦發(fā)﹝2012﹞11號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求

1.重要意義。非公有制經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作，對(duì)于引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，推進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有十分重要的意義。

2.指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記參加十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒?dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第八次黨代會(huì)和《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》(藏黨發(fā)﹝2011﹞19號(hào))精神，堅(jiān)持組建、規(guī)范、提高并重，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、凝聚人心的戰(zhàn)斗堡壘作用，為促進(jìn)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展和健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

3.總體目標(biāo)。以加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)和促進(jìn)“非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”為目標(biāo)，加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在非公有制經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。自治區(qū)和各地市、縣(市、區(qū))非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作體制機(jī)制健全完善;有3名以上正式黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織全部建立黨組織，員工50人以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織都有黨員，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員全部有黨組織管理;非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作規(guī)范，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得到保障，活動(dòng)陣地基本實(shí)現(xiàn)“六有”(有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書(shū)報(bào)、有制度);非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織“雙強(qiáng)六好”(黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會(huì)評(píng)價(jià)好)創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，政治核心作用和政治引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

二、擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”

4.擴(kuò)大組織覆蓋。(1)凡有3名以上正式黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織都要單獨(dú)建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。(2)黨員人數(shù)少、暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，按照地域相鄰為主、行業(yè)相近為輔的原則，以開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等為單位，組建區(qū)域性黨組織，或依托行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))、個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建立行業(yè)性黨組織。聯(lián)合黨組織中具備單獨(dú)組建條件的，及時(shí)建立黨組織。(3)國(guó)有、集體企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的，同步改建或組建黨組織。(4)重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織組建工作。按照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和純潔性的要求，嚴(yán)格把關(guān)，注重質(zhì)量，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)一線職工、專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)管理人員中發(fā)展黨員的工作力度，重視在農(nóng)牧民工中發(fā)展黨員，深入開(kāi)展把專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)管理人員培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)管理人員的“雙培工程”和組織找黨員、黨員找組織的“雙找活動(dòng)”，通過(guò)發(fā)展黨員、查找黨員、招聘黨員員工，增加黨員數(shù)量，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨的組織全覆蓋。(5)注意培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨，企業(yè)規(guī)模和社會(huì)影響較大的出資人，可由縣以上黨組織做好教育、引導(dǎo)和培養(yǎng)工作，吸收入黨時(shí)，應(yīng)征求同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)意見(jiàn)。(6)健全流動(dòng)黨員管理機(jī)制，引導(dǎo)和督促流動(dòng)黨員及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。

5.擴(kuò)大工作覆蓋。(1)對(duì)未建立黨組織或沒(méi)有黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、建立工會(huì)和共青團(tuán)組織等方式，積極開(kāi)展黨的工作，培養(yǎng)入黨積極分子，為建立黨組織創(chuàng)造條件。(2)對(duì)兼并重組的企業(yè)，注意保持黨的工作連續(xù)性，妥善做好職工群眾的分流安置和思想穩(wěn)定工作。(3)積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)，推動(dòng)黨的政策進(jìn)企業(yè)、政府服務(wù)進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)文化進(jìn)企業(yè)。

三、建強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”

6.選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)，熱愛(ài)黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織書(shū)記。黨組織書(shū)記一般從非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部選舉產(chǎn)生，注意從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理骨干中推薦人選，也可從黨政機(jī)關(guān)干部、國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員、黨務(wù)工作者和復(fù)轉(zhuǎn)軍人中推薦人選，或面向社會(huì)公開(kāi)招聘黨務(wù)工作人才，再通過(guò)黨內(nèi)選舉程序任職。重視選派優(yōu)秀專(zhuān)職黨務(wù)工作者擔(dān)任聯(lián)合黨組織書(shū)記，提倡機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部到非公有制經(jīng)濟(jì)組織掛職從事黨建工作。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的企業(yè)主要出資人擔(dān)任黨組織書(shū)記的，應(yīng)配備專(zhuān)職副書(shū)記。提倡不是企業(yè)出資人的黨組織書(shū)記、副書(shū)記通過(guò)法定程序兼任工會(huì)主席、副主席;也可由黨員工會(huì)主席通過(guò)法定程序擔(dān)任黨組織書(shū)記、副書(shū)記。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織書(shū)記要立足本職，率先垂范，做學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策、貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織和本級(jí)黨組織決議的組織者，承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的推動(dòng)者，凝聚服務(wù)黨員和職工群眾、維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和諧穩(wěn)定的踐行者，推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新、增強(qiáng)生機(jī)活力的引領(lǐng)者。

7.壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍。通過(guò)多樣化選用、規(guī)范化管理、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵(lì)等途徑和方式，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專(zhuān)兼職結(jié)合的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍。重視建立黨務(wù)工作者人才庫(kù)。規(guī)模大、黨員多的企業(yè)，要配備專(zhuān)職黨務(wù)工作者。探索設(shè)立黨建工作論壇，為黨務(wù)工作者搭建工作交流平臺(tái)。對(duì)黨建工作基礎(chǔ)薄弱和尚未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，要實(shí)行“一人一企”、“一人多企”的辦法，選派黨建工作指導(dǎo)員或黨建工作聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮他們組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用，積極幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織做好發(fā)展黨員、組建黨組織、工會(huì)和共青團(tuán)等群眾組織、指導(dǎo)黨組織開(kāi)展活動(dòng)等工作。

8.提升能力素質(zhì)。把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院和高校開(kāi)展培訓(xùn)工作。黨務(wù)工作者的培訓(xùn)由地市、縣(市、區(qū))黨委組織部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委負(fù)責(zé)，自治區(qū)重點(diǎn)抓好示范培訓(xùn)。黨組織書(shū)記每年至少參加1次集中培訓(xùn)，累計(jì)時(shí)間不少于3天。對(duì)新任黨組織書(shū)記要進(jìn)行任職培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨的路線方針政策、黨務(wù)知識(shí)、群眾工作、法律法規(guī)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，提高做好群眾工作的本領(lǐng)和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的能力。有計(jì)劃地選派優(yōu)秀黨組織書(shū)記到黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位掛職學(xué)習(xí)鍛煉。

9.強(qiáng)化管理激勵(lì)。建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織書(shū)記向上級(jí)黨組織和本單位黨員群眾報(bào)告工作及述職評(píng)議等制度。研究制定符合非公有制經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的黨組織書(shū)記綜合考核評(píng)價(jià)辦法。推動(dòng)有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立健全黨組織書(shū)記薪酬待遇保障制度，使他們干事有平臺(tái)、待遇有保障、干好有發(fā)展。有條件的地方，上級(jí)黨組織可以給予黨組織書(shū)記或黨務(wù)工作者適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘蛸N。推薦符合條件的黨組織書(shū)記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。建立黨組織書(shū)記勞動(dòng)合同變更、解除或終止前向上級(jí)黨組織備案制度。黨組織書(shū)記因堅(jiān)持原則遭受不公正待遇時(shí)，上級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)了解情況，給予幫助和支持。

四、發(fā)揮“兩個(gè)作用”

10.明確地位作用和主要職責(zé)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織是黨在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。主要職責(zé)：(1)宣傳貫徹黨和國(guó)家的路線方針政策。組織黨員深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、上級(jí)黨組織和本級(jí)組織決議。深入開(kāi)展以反分裂斗爭(zhēng)為核心內(nèi)容的思想政治教育，教育引導(dǎo)廣大黨員和職工群眾牢固樹(shù)立馬克思主義“四觀”、“兩論”，“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動(dòng)亂是禍”和“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，不斷增強(qiáng)揭批達(dá)賴(lài)、反對(duì)分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)各族干部群眾對(duì)偉大祖國(guó)的自豪感、對(duì)中華民族的歸屬感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感、對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的責(zé)任感、對(duì)走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子的使命感，自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。引導(dǎo)和監(jiān)督非公有制經(jīng)濟(jì)組織合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。(2)團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾。加強(qiáng)和改進(jìn)職工群眾的思想政治工作，密切聯(lián)系群眾，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，主動(dòng)關(guān)心、熱忱服務(wù)黨員和職工群眾，幫助解決實(shí)際困難，把廣大職工群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?3)維護(hù)各方合法權(quán)益。積極反映群眾訴求，暢通和拓寬表達(dá)渠道，依法維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和諧穩(wěn)定。(4)建設(shè)先進(jìn)文化。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。組織開(kāi)展豐富多彩的企業(yè)文化活動(dòng)，塑造積極向上的企業(yè)精神，樹(shù)立高尚的職業(yè)道德，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。(5)促進(jìn)健康發(fā)展。組織帶領(lǐng)黨員和職工群眾圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，關(guān)心非公有制經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用，支持和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。(6)加強(qiáng)自身建設(shè)。完善組織設(shè)置，健全工作制度，堅(jiān)持黨的組織生活，落實(shí)好“三會(huì)一課”、黨員黨性定期分析、民主評(píng)議黨員等制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，做好黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，保障黨員權(quán)益，充分發(fā)揮紀(jì)檢組織在維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律中的職能作用，提高黨務(wù)工作者素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。(7)帶好群團(tuán)組織。領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，支持和帶動(dòng)群眾組織依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮作用。(8)完成上級(jí)黨組織交辦的其他任務(wù)。

11.建立雙向互動(dòng)工作機(jī)制。按照非公有制經(jīng)濟(jì)組織需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，注意取得出資人的理解和支持，把黨組織活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、互促共進(jìn)。建立黨組織與管理層共同學(xué)習(xí)制度，熟悉黨和國(guó)家政策法規(guī)、了解上級(jí)決策部署、溝通生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。探索建立黨組織書(shū)記參加或列席管理層重要會(huì)議制度、黨組織與管理層溝通協(xié)商和懇談制度。黨組織要邀請(qǐng)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)管理人員參加相關(guān)活動(dòng)，注重發(fā)揮管理層中黨員和黨員工會(huì)主席的作用，做好黨的工作。

12.探索開(kāi)展開(kāi)放式黨組織活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)黨的組織生活制度，督促指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織按期換屆。創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，除黨章規(guī)定的黨內(nèi)活動(dòng)外，提倡黨群活動(dòng)一體化。推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織與其他單位黨組織開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。提倡開(kāi)設(shè)網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上黨校、黨建微博、網(wǎng)上論壇等，把黨的活動(dòng)陣地拓展到網(wǎng)絡(luò)上，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力和影響力。

13.創(chuàng)新黨員教育管理服務(wù)。尊重黨員主體地位，保障和落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)黨員黨性教育和技能培訓(xùn)，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養(yǎng)成黨員。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織每月至少開(kāi)展一次黨員活動(dòng)，盡量安排在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行。黨組織負(fù)責(zé)人或黨員參加上級(jí)黨組織的有關(guān)活動(dòng)，需占用工作時(shí)間的，非公有制經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)合理安排，不要影響其工資、獎(jiǎng)金和其他福利。探索流動(dòng)黨員“一方隸屬、多重管理”模式，對(duì)已確認(rèn)身份但未及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員，積極組織他們參加黨組織活動(dòng)，發(fā)揮先鋒模范作用。推進(jìn)黨員管理信息化，健全城鄉(xiāng)一體，流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度，實(shí)行具有多種服務(wù)功能、便于黨員參加黨組織活動(dòng)的黨員信息卡制度。健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，從思想上、工作上、生活上關(guān)心黨員，及時(shí)反映涉及黨員切身利益的重要情況，注重解決老黨員和生活困難黨員的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)黨員的歸屬感和榮譽(yù)感。

14.探索發(fā)揮作用的有效載體。結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際，深入開(kāi)展“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)。廣泛開(kāi)展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開(kāi)承諾等活動(dòng)，激發(fā)廣大黨員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、鉆研技術(shù)、提高技能的熱情，立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀，切實(shí)做到黨的路線方針政策先學(xué)習(xí)、先進(jìn)科技和管理知識(shí)先掌握、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)先完成，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和影響職工群眾。以開(kāi)展“建言獻(xiàn)策”活動(dòng)為載體，組織黨員和職工群眾對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，幫助收集各類(lèi)信息，加強(qiáng)客戶(hù)服務(wù)，發(fā)揮黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理中的積極作用。以開(kāi)展“節(jié)能降耗，挖潛增效”活動(dòng)為載體，鼓勵(lì)引導(dǎo)大膽創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)流程，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮黨員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的帶頭作用。以“加強(qiáng)職工教育和保障職工權(quán)益”為活動(dòng)載體，引導(dǎo)和督促非公有制經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《公司法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，落實(shí)好員工的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障和福利待遇，發(fā)揮黨組織的凝心聚力作用。以“黨群心連心”活動(dòng)為載體，建立健全黨員聯(lián)系和服務(wù)生活困難職工制度，通過(guò)生活上扶困、生產(chǎn)上扶技，為生活困難職工提供有效服務(wù)，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力。

五、加強(qiáng)對(duì)出資人的教育引導(dǎo)

15.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各級(jí)黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委要建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織出資人教育培訓(xùn)制度，探索與有關(guān)教育機(jī)構(gòu)的合作，逐步形成穩(wěn)定的培訓(xùn)渠道，通過(guò)開(kāi)辦培訓(xùn)班、專(zhuān)題研討、參觀考察、學(xué)習(xí)調(diào)研等多種形式，著力加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、黨的知識(shí)、國(guó)家法律法規(guī)、中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和方針政策的教育。對(duì)黨員出資人，要教育引導(dǎo)他們遵守黨規(guī)黨紀(jì)和執(zhí)行黨的決議，自覺(jué)履行黨員義務(wù)，服從黨組織的教育、管理和監(jiān)督。對(duì)非黨員出資人，要教育引導(dǎo)他們樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，努力成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者。

16.搞好服務(wù)管理。各級(jí)黨委組織部門(mén)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委可直接聯(lián)系一批知名度較高、社會(huì)反映好的非公有制經(jīng)濟(jì)組織出資人，經(jīng)常聽(tīng)取他們對(duì)加強(qiáng)黨建工作的意見(jiàn)建議，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，幫助提高參政議政能力和水平，有序參與政治生活和社會(huì)事務(wù)。有關(guān)方面在研究制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策法規(guī)時(shí)，要注意聽(tīng)取非公有制經(jīng)濟(jì)組織出資人的意見(jiàn)，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織解決發(fā)展中遇到的困難。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織出資人的評(píng)先選優(yōu)、政治安排，要事先征求非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委意見(jiàn)，黨委統(tǒng)戰(zhàn)、組織部門(mén)要嚴(yán)格審查把關(guān)，重點(diǎn)考察其思想政治表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、道德品質(zhì)、履行社會(huì)責(zé)任、支持黨建工作等方面的情況，特別是在揭批達(dá)賴(lài)、反對(duì)分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)方面的情況。對(duì)政治方向有偏差、履行社會(huì)責(zé)任不積極、社會(huì)評(píng)價(jià)不良的，要批評(píng)教育;對(duì)違紀(jì)違法的，有關(guān)部門(mén)和單位要依紀(jì)依法進(jìn)行查處。

六、強(qiáng)化工作保障

17.健全領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委要把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作納入本地黨的建設(shè)總體布局，并作為地市、縣(市、區(qū))黨委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任制專(zhuān)項(xiàng)述職和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，建立健全目標(biāo)管理、定期研究、情況通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)等制度，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)、地市、縣(市、區(qū))，成立由紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、財(cái)政、工信、商務(wù)、工商等部門(mén)參加的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委，作為同級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。黨工委下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作，做到有人員編制、有經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委要加強(qiáng)與各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決有關(guān)問(wèn)題。各成員單位要結(jié)合各自職能，協(xié)同做好相關(guān)工作。

18.完善管理體系。區(qū)別不同類(lèi)型非公有制經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，不斷研究新情況、探索解決新問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)集中的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))，應(yīng)設(shè)立企業(yè)黨委或綜合黨委，負(fù)責(zé)黨建工作。對(duì)大量分散的規(guī)模以下企業(yè)或其他非公有制經(jīng)濟(jì)組織，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織作用，實(shí)行區(qū)域化、網(wǎng)格化管理。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)，可依托相關(guān)管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))建立黨組織，實(shí)行歸口管理。對(duì)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織，在不改變黨組織隸屬關(guān)系的情況下，可由縣以上地方黨委組織部門(mén)或非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委直接聯(lián)系，重點(diǎn)指導(dǎo)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、黨組織書(shū)記培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)。對(duì)一些社會(huì)影響大、黨員數(shù)量多的大型企業(yè)黨組織，可改變隸屬關(guān)系，由縣以上黨組織直接管理。

19.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。將非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)用，建立并落實(shí)稅前列支制度。建立黨費(fèi)撥返制度，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員交納的黨費(fèi)可全額返還所在黨組織，用于開(kāi)展黨建活動(dòng);可從各級(jí)黨組織留存黨費(fèi)中，按照一定比例，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。有條件的地方，可對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。探索采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐款等方式，多渠道解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委的工作經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

20.加強(qiáng)場(chǎng)所建設(shè)。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。采取資源整合、企業(yè)自籌、上級(jí)黨組織支持相結(jié)合的方式，幫助黨員數(shù)量較多、條件具備的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所。倡導(dǎo)國(guó)有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織與非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織活動(dòng)場(chǎng)所共用、資源設(shè)施共享。有條件的地方，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織聚集的區(qū)域，要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一建設(shè)區(qū)域性、開(kāi)放性、綜合性的黨群活動(dòng)服務(wù)中心。

21.強(qiáng)化輿論宣傳。組織新聞媒體采取多種形式，大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的政策規(guī)定，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作先進(jìn)典型，定期評(píng)選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，形成全區(qū)上下關(guān)心、支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的良好氛圍。

各地各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的具體措施。